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軍公教18%優惠存款的由來以及改革

二、優惠存款的受惠對象 早期政府為了穩定統治基礎,保障所有軍公教人員的退休所得及福利,除了上述公務人員退休採行18%優惠存款之外,亦陸續推出「退休公務人員一次退休金優惠存款辦法」、「陸海空軍退伍除役官兵退除給與及保險退伍給付優惠儲蓄存款辦法」、「退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點」、「學校教職員退休金優惠存款辦法」、「學校退休教職員一次退休金優惠存款辦法」、「退職政務人員一次退職酬勞金優惠存款辦法(原為政務官退職酬勞金優惠存款辦法)」等,以嘉惠所有領取一次給付的軍公教退休人員。由於過去我國的退休撫卹制度多未實施年金制,即大部分採行一次給付制,18%優惠存款政策雖有爭議,但透過按月給付利息的方式,也避免了老年貧窮的風險。 因此,所謂的18%優惠存款,並不等同於公保養老給付一項,受惠的對象還包括軍職人員、教育人員、卸任的政務人員、中央民代、縣市長與鄉鎮市長等公職人員。根據人事行政局的統計,領取18%優惠利率的退休公教人員約有十二萬九千多人,退伍軍人廿萬三千多人,總計卅三萬多人。如果18%優惠存款政策合法卻不合理,則需要改革的對象就不應僅限於公保養老給付,而應該就所有優惠存款的受惠對象,全盤進行檢討才是。尤其18%優惠存款政策並未限制最高存款額度,造成高階退休人員所得與中、低階退休人員差距過大,這才是未來改革的重點,對於減少國庫支出也比較有實質的助益。 三、關於優惠存款政策的改革方案 近幾年來,隨著銀行存款利率的微利化、失業率上升與經濟持續下滑,使得18%優惠存款政策與目前經濟不景氣形成強烈的對比。再加上過去政府為照顧軍公教人員,除了18%優惠存款外,其他優惠措施還包括高所得替代率的月退俸、健保費以全薪的八成計算、子女教育補助、優惠購屋貸款、所得稅減免等,日後並未因軍公教薪資逐漸合理化,而有所調整,容易造成工農階級的相對剝奪感,這也是後來社會大眾觀感不佳的主因。 對於18%優惠存款政策的改革,目前有全數刪除所有18%優惠存款、按所得替代率的九成或八成調降公保養老給付優惠存款的額度,與不論所得多寡一律限制所有優惠存款最高額度為200萬元等數個方案。首先,關於完全取消18%優惠存款政策,這不僅違背政府與軍公教退休人員間的僱用契約與誠信保護原則,對於早期退休的公務人員,生活勢必更加困難。其次,關於考試院所研擬的所得替代率方案,其所製造的問題恐怕比想要解決的問題還多,依照銓敘部的說明,若公務人員在職時有支領主管職務加給或較高專業加給者,其退休所得替代率可能在70%以下,甚至僅達60%左右。因此,不論未來考試院以所得替代率的九成或八成為基礎,來調降公保養老給付優惠存款的額度,預估受波及的對象將是大多數的中、低階公務人員,高所得者領取18%優惠存款的不合理現象將依然存在,未來即使付諸實施,選舉一到,難保又有政治人物在18%優惠存款上大做文章。 此外,考試院所謂的所得替代率,以公務人員為例,其計算方式是以退休金加上公保養老給付的18%優惠利息來計算其退休所得。然而公保養老給付是屬於保險制度,公務人員當初在職時均依規定繳交保險費,因此退休後才得以依法領取養老給付。公保養老給付給予18%優惠利息合不合理,政府可以另外進行檢討,但將公保養老給付的18%優惠利息併入計算公務人員的退休所得,顯有違反保險之精神。再者,當初領取一次給付之退休人員,其一次給付金如何換算成考試院的所得替代率方案,如果考試院沒有針對領取一次給付者提出合理公平的換算方式,那所謂的所得替代率方案,不就是在變相懲罰當初選擇領取月退俸的公務人員? 因此,不論所得多寡一律限制所有優惠存款的最高額度,才是較可能的解決方案。若以最高存款額度200萬元為例,每年18%優惠存款利息為36萬元,平均每個月3萬元,受波及的對象僅限於少數退休政務人員和高階軍公教人員,既不影響大多數軍公教退休人員的權益,也符合民眾改革的期待,相較於廢除18%優惠存款方案,以及考試院的所得替代方案,將更能節省國庫的支出。 四、政府應儘速開辦國民年金保險 18%優惠存款政策有其歷史因素及背景,而且民國八十四年退撫新制通過實施之後,政府就已經凍結了18%優惠存款政策,意即民國八十四年以後的年資,就不再適用18%優惠存款政策,未來將可逐步減輕國庫的負擔,採漸進式的方式取消具爭議性的18%優惠存款制度。況且18%優惠存款政策僅是行政命令,政府要調整隨時都可以進行,並不需要透過立法院的修法程序,更不需要每到選舉就老調重彈。目前台灣的老年人口已超過218萬人,佔總人口的9.6%,將近一成的老年人口中,除了軍公教退休人員與勞工享有退休制度的保障之外,其餘的老人大多僅能依賴每個月四千元的老農津貼,或是三千元的敬老津貼生活,政府除了積極改革軍公教退休制度外,更不應該忽略了這群沒有退休保障的老人!國民年金制度從規劃開始至今已超過十年,每延宕一年時間開辦,國庫未來所承受老農津貼、敬老津貼的財務壓力將更加沈重。 來源 18%優惠存款政策評析 相關文章 公教18%復活! 朝野協商新制 18%的爛邏輯
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