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[置頂]向國民報告—民進黨執政成績單

貳、建立台灣主體性 民進黨是台灣第一個本土政黨和本土政權,「建立台灣主體性」是本黨執政的核心價值,並以「民主鞏固主權、民主促進認同」為落實途徑。在憲政改造上,我們以「民主自決,台灣前途由台灣人民決定」為基本信念,推動公投與憲改;在國防、兩岸、與外交政策上,透過有利於海洋民主的亞太戰略平衡,建構美日台民主同盟,並與印度、歐盟、東南亞等國家建立合作關係,這與國民黨選擇「連共制台、親中反美日」策略完全不同;在對內的教育和族群政策上,我們主張「台灣是台灣人的台灣」,以抗衡藍軍「連結台灣是為了認同中國」的謬論。近日,游主席更提出「華裔台灣人」的創新概念,作為區隔與識別兩岸民族與國家認同差異的判別準則。 憲政:推動公投法與公投入憲 執政後,民進黨對於深化台灣民主的最大貢獻,首推公民投票法制化。2003年底公布施行的公投法,不但實現了主權在民的普世價值,更讓台灣人民擁有了展現集體意志、向中國說「不」的最佳利器。此外,民進黨在2005年成功推動修憲廢除國民大會,此後修憲案將改由立法院提案通過後交全民公投複決,將修憲權還給人民。 國防:貫徹軍隊國家化 過去國軍幾乎等同於國民黨黨軍,國防部、參謀本部和軍隊甚至不時傳出介入選舉的傳聞,要求參謀總長到立法院備詢更是異想天開。民進黨執政後,推動軍隊國家化,修正國防二法,確立軍政軍令一元化、文人領軍以及「全民國防」的現代化國防體制,要求軍人不得擔任政黨提供之職務,也不得迫使軍人加入政黨,更不能在軍中建立政黨組織,國軍官兵於服勤時間外也不得參與政黨活動等,徹底貫徹國軍中立及效忠國家的立場。民進黨黨綱明訂「貫徹軍隊國家化」,執政後我們說到做到。 兩岸:以「終止統一」取代「終極統一」 中國於2005年3月制定「反分裂國家法」,企圖藉由立法授權的方式以方便日後可以隨時以武力對付台灣,並且單方設定台灣最終必須和中國統一。陳總統即於2006年2月宣佈終止「國家統一委員會」之運作與終止「國家統一綱領」之適用,體制上不再以「統一」為預設立場,將對台灣前途的最終決定權歸還給台灣2,300萬人民。有別於馬英九所主張的「終極統一」論,民進黨則實現「終止統一」論,堅持台灣的前途應由台灣人民自己做抉擇。 2006年9月陸委會民調統計數字顯示,有高達85%的民眾不贊成中共所謂「台灣作為中國的一部分,沒有資格以任何名義、任何方式加入由主權國家組成的聯合國」的說法,並有70%的受訪者贊成以台灣名義申請加入聯合國。 外交:積極突破中國的封鎖 民進黨的外交政策首重「務實」,除了積極爭取參與國際組織運作,有效地運用台灣的戰地緣略地位,與區域周邊友好國盟架構實質的策略聯盟,確保台灣的國際生存空間與台海局勢的穩定,並積極參與國際性活動與國際性組織,提升台灣在國際上的能見度。 1. 台灣與美國:經過民進黨執政的努力斡旋,2001年4月美國政府同意對台軍售,其規模是十年來最大的進展,但可惜這項軍購案的預算在立法院遭到泛藍陣營非理性的杯葛,遲遲未能過關,此舉非但引發美、日盟國對台灣自我防衛意識的質疑,相較於中國與日俱增的軍事支出費用,更是置國家安全於險境。2005年2月藉美國及日本舉行兩國外交、國防雙部長「二加二安保會議」,決議將台海議題訂為美日的「共同戰略目標」,自此架構起美日台三方策略聯盟,民進黨執政後積極加強與成美、日兩國的對話與聯繫,成功地將台灣嵌入西太平洋安保的戰略架構中。 2. 台灣與日本:民進黨執政時期,台日關係無論是在官方與民間的交流上,都是30多年來的最佳狀態。除了在美日安保共同戰略架構中將台海問題和平解決納入外,日本政府也同意李前總統訪日,並在國際上公開支持我國參與世界衛生組織、反對中國制定反分裂國家法、反對歐盟解除對中武器禁運措施等。在民間交流上,日本政府除了於2005年宣佈給予國人赴日免簽證措施外,並增闢台北至札幌、廣島與仙台的定期航線,2005年兩國觀光互訪人數達到230萬人次,創二戰後的歷史新高,日本人超過60%對台灣具有好感,日本同樣也是台灣人民心目中最有好感的亞太國家。 3. 台灣與歐盟:2005年4月陳總統率團赴教廷出席教宗若望保祿二世追思彌撒,開啟首位台灣現任總統訪問歐洲及教廷的先例。六年來政府努力與歐洲建立友善關係,除了陳總統透過視訊方式與歐洲議會議員進行對談,歐洲議會也成立台灣連線。政府並與荷蘭、德國、奧地利、英國、盧森堡、比利時等國家完成擴增航線與客運量的新航約。 4. 世界貿易組織:2002年1月台灣正式加入有「經貿聯合國」之稱的世界貿易組織(WTO),成為第144個會員國。這是我國自1978年退出聯合國以來,推動參與國際組織的重大突破進展。 5. 護照加註台灣:2003年9月1日起,政府於護照封面加註TAIWAN字樣,減少國人於海外旅行時被誤認為中國人士而引發之不必要困擾,實施以來國人持新版護照順利赴世界各地旅遊或經商,無形中也提升了台灣在國際社會之能見度。 6. 主辦2009世運:2004年6月14日高雄市申辦世界運動會成功,拓展國際體育交流空間,有效提升我國體育競技實力,並增加台灣於國際體壇上之能見度,提升國際體壇參與角色,為我國申辦奧運和其他重要國際綜合性運動賽會奠定基礎。 教育:立足台灣、放眼國際 過去在國民黨的大中國意識教育方針下,台灣人不識台灣與世界,卻只知黃河、長江及偉大的秋海棠。民進黨執政後,發展全方位的本土教育與國際觀的培育,讓下一代能夠立足台灣放眼國際,以對自己的國家與生長的土地能有充分的認識與認同。 1. 推廣母語教育,從小學開始: 2001年起,將鄉土語言列入正式課程,國小一至六年級學生,必須就閩南語、客家語、原住民語等三種鄉土語言任選一種修習,熟悉台灣這位母親的語言。2006年9月並整合訂定統一的閩南語羅馬字拼音系統,以利閩南語的傳承。 2. 修訂課程教材,終於有一本「台灣史」:除了在國中社會領域課程中均衡台灣、中國、世界史的比重,改革原本惟中國史觀是尊的教材外,高中課程自2006年9月起也使用單獨成冊的「台灣史」教科書,台灣地理則佔地理教材內容的25%以上,徹底落實本土教育、強化在地認同。 3. 進行國際「台灣學」研究:政府已經核定24所大學校院開設台灣研究相關系所,每年編列約1億元預算計劃推廣「台灣研究」國際化,厚植國際友我人士在各國主流社會為台灣發聲,以突破「中國化」的牢籠。 4. 普及英語教育:2005年8月起,國小三年級以上學生接受英語教育課程已達到100%;大專院校亦開辦全英語授課學程。 族群:照顧多元、尊重差異 台灣是一個海洋國家,自古就不斷吸收外來文化,民進黨所要建立的台灣主體性,絕非是任一單一族群的獨大,而是一個能兼容並蓄,廣納差異性的多元文化、與國民黨過去強行塑造大中國認同作法有著根本上的不同。 1. 客家文化:客家文化在民進黨執政下得到的重視,遠勝於國民黨時代。民進黨執政後,即立刻兌現「設置行政院客家委員會」、「客語專屬電視頻道」兩項政見,並在中央、聯合、交通三所大學設立客家學院。每年舉辦的「客家桐花祭」,更已成為北台灣客家縣市的年度盛事,2005年帶來340萬人潮、創造了35億元的商機。 2. 原住民文化:民進黨執政與原住民族簽訂新夥伴關係協約,於2002年6月發布原住民族別認定辦法,並依此核定邵族、噶瑪蘭族、太魯閣族的正名。為推動原住民自治區的設置,原住民族基本法已於2005年2月5日由總統公布施行,象徵了原住民族邁向自治之路的新里程碑。2005年開播原住民電視台,並以「共星共碟」方式,補助偏遠地區住戶裝置衛星接收設備。在教育上,由政府補助東華大學成立之原住民民族學院即將在2007年3月興建完成。 參、實現社會公義 民進黨堅信,對於弱勢族群的照顧,是檢視一個民主社會實現公理正義的唯一途徑。民進黨自詡為一個關懷弱勢的政黨,絕不會漠視社會階層差異的擴大,堅持要打造一個讓所有族群、年齡階層、性別、職業的人都能健全發展的生活環境。這幾年民進黨推動了多項社會政策,使得社會照顧與扶助體系,比國民黨執政時期有很大的躍升與進步。因為堅持社會公義的實踐,一直都是我們執政的核心價值。 兒童少年:大幅減輕家長負擔 兒童期是人格發展與養成的黃金階段,建立健全的兒童及少年身心發展環境,減輕家長養兒育女的的負擔,民進黨做到了! 1. 三歲以下兒童免費就醫:政府於2002年3月開辦以來,已有6,800萬人次幼兒受惠,減輕家長醫療負擔近80億元。 2. 五歲以下幼兒教育券:2004年9月開辦以來,已補助60億元,對就讀私立幼、托兒所之幼童每人每學年發給1萬元,具中低收入戶資格滿3歲之幼童每人每學年補助1萬2,000元,總計約有超過100萬人次受惠。 3. 弱勢家庭兒少年緊急生活津貼:2006年6月起投入1億3,500萬元,針對遭遇緊急危難或家庭事故之弱勢兒童每人每月發放緊急生活扶助津貼3,000元,每年約有1萬名以上個案受惠。 4. 免費課後照顧:自2003年8月開始,針對低收入戶、身心障礙、原住民學生及外籍配偶子女(至今共約有67萬人次)優先辦理免費參加國小課後照顧服務。 5. 補助弱勢兒童營養午餐:自2001年起中央政府提供充足財源並簡化撥款程序,使縣市政府提供學校午餐費之財源不虞匱乏,並擴大補助範圍,使經導師家庭訪視認定之清寒學生皆可接受補助。 青年:從校園到社會的全面照顧 民進黨政府在青年政策上是要給予青年朋友充分的「機會」,包括完善制度化的就業輔導管道、給予低利助學貸款等,也鼓勵青年朋友投入志願工作,追求自我成長,提昇公民素養。 1. 開辦替代役並縮短當兵役期:2000年8月開始增加國防替代役,讓青年在學專長於服役時仍得以充分發揮。2006年起義務役役期縮短為1年4個月後,2007年起再縮短為1年2個月,2008年則將縮減至1年。 2. 青年首次購屋低利優惠:政府自2001年推出青年首次購屋3%之低利率優惠政策,總計超過1萬2,000戶的青年,因此每月可減輕約1萬元的購屋利息負擔。 3. 放寬助學措施:各項針對弱勢學生之助學補助及就學期間無息貸款,由1999年國民黨主政時期的33億成長至2006年民進黨政府主政的125億元。並將就學貸款利息大幅調降,國民黨執政時期為7.8%,民進黨則調降至3.5%。嘉惠學子計70萬人次。 4. 修正選罷法,恢復學生參政權:過去學生身分不能成為候選人,2005年刪除選罷法有關肄業學生不得參選之規定,恢復學生參政權益。 5. 辦理青年國是會議,推動審議民主:2004年起,以審議民主會議模式舉辦青年國是會議,逐步建立政府與青年之間對話溝通的平台,未來青年國是會議常設化後,將朝向台灣的青年議會發展。 老人:打造無憂老年生活 民進黨許諾照顧老年國民的生活,自從1992年開始,本黨立委即提出「老年年金」作為政見,承諾六十五歲以上的國民,每月都有年金保障可領,接著1993年的縣市長選舉,更是將「老年年金」列為共同政見,執政後2002年起發放老人年金敬老津貼每月3,000元。 1. 發放老人敬老津貼:2002年起至國民年金開辦前,老人每月可領3,000元,至今已投入1,000億,總計超過77萬老人家受惠。 2. 擴大老人居家服務:自2002年6月1日起,政府或全額或部分補助失能老人居家服務費用,擴大居家照顧服務內容,並增加老人福利機構設置達925所,全國超過5萬個家庭因此減輕照顧負擔。 3. 設置老人社區照顧中心:自2005年5月至2007年12月止,為期3年,政府提撥6億元預算,規劃設置2,000個社區老人照顧關懷據點。 婦女:對女性多一份體貼與尊重 民進黨許諾給女性一個平權與安全的生活,分別在1996年、1997年通過黨內公職、黨職單一性別保障提名1/4比例制度,落實保障女性出任黨職、公職以參與公共事務的機會。舉凡兩性平權法案、婦女人身安全、托育政策、婦女就業,都是本黨最重視的婦女政策。經過民進黨執政6年來的大力推動,2003年我國性別權利測度評比居亞洲之冠,至2004年底台灣國會議員女性席次比率達21%,約居世界第36位,超越日本(7%)、韓國(13%)及新加坡(16%),居亞洲民主國家首位。 1. 實施兩性工作平等法:自2002年3月8日起至今,4年來根據本法申請過育嬰留職停薪人數已將近1萬5,000人受益,此外台灣的女性勞動參與率在2006年更達到50%,超過全球女性勞動參與率。 2. 555安親照顧方案:政府自2001年1月起推動保母證照制度,建置40個保母系統,發出4萬張專業證照,以確保幼兒照顧品質。 3. 30億外籍配偶照顧基金:自2003年5月開辦照顧輔導措施,編列為期10年(2005-2014)之30億基金,實施照顧外籍配偶長期計畫。 4. 扶助特殊境遇婦女家庭:2000年5月實施,對特殊境遇婦女提供緊急生活扶助、子女生活津貼、子女教育補助、傷病醫療補助、兒童托育津貼、法律訴訟補助、創業貸款補助及兒童優先進入公立托教機構等福利措施,已協助超過 67萬名婦女。 勞工:台灣的勞工,有福氣啦 過去國民黨執政時期,關係勞工保障的重要法令,僅有勞保條例、安衛法、勞基法等三法,對於勞工權益的保障長期漠視。民進黨創黨以來,先後在綱領、決議文中清楚宣示對勞工權益的爭取與重視,執政後更優先將「保障勞工權益」列為重要政策。 1. 週休二日、縮短工時:2001年1月起我國勞動市場與世界接軌,實施周休二日制,將每週工時由48小時,改為二週84小時,落實勞工休閒生活保障。 2. 開辦勞退新制:自2005年7月起實施勞退新制以來,全國共計550萬名勞工均可享有個人退休帳戶權利,2006年10月發行勞動保障卡,勞動退休金走到哪帶到哪,勞工可以透過ATM查詢退休帳戶,不像過去舊制,看得到但領不到。 3. 擴大勞工老年給付:勞工保險條例於2001年12月進行修正,參加勞工保險年資滿25年以上,以及被保險人於1999年12月9日以後退職者,得併計年資,發給老年給付,已有22萬勞工受益,並有113萬勞工已申報調整,總計可以嘉惠150萬名勞工退休福利。 4. 實施就業保險法:政府自2003年1月開始施行就業保險法,保障勞工職業訓練及提供失業救助金,政府投入預算達200億元,至今已超過550萬名勞工受惠。 5. 限制大量解雇勞工保護法:政府自2003年5月起通過「大量解僱勞工保護法」,明訂資方60天前預告關廠解僱之義務,規定勞僱協商義務,並輔助勞工解僱訴訟。 6. 勞工低利率紓困貸款:2003年1月起提供勞保基金辦理勞工紓困貸款,勞工借款享年息2.98%之低利率,已有20萬名勞工朋友受益,共貸出約280億元。 7. 促進就業措施,創造10萬就業機會:6年來政府研擬各項促進就業措施與擴大就業方案,創造10萬餘個工作,同時增加弱勢勞工進入職場就業的機會。 農漁民:國家的根本顧乎好 自2002年加入WTO,農業面臨全球化競爭的大挑戰,在政府的協助下啟動台灣農業的升級轉型,致力於農漁業的升級和農漁民生活的照顧,發展精緻農業,維護本土農業永續發展,讓全世界看見進步的台灣農業。 1. 發放老農津貼: 2004年1月起將老農津貼從3,000元提高為4,000元,2006年1月再提高為5,000元,6年來總計投入約2,000億元,每個月約有70萬老農受惠。 2. 農業專案貸款:2005年提供380億元政策性農業貸款專案,約近6萬戶農(漁)民受惠,共減輕4萬戶農(漁)民利息負擔計10億元。2006年增加為500億元,比國民黨執政時期的65億元,大幅成長近6.7倍。 3. 成立農產品受進口損害救助基金:為因應加入WTO,政府投入農產品受進口損害救助基金1,000億元,比國民黨執政10年所編列之190億元,高出5倍。 4. 天然災害救助:2000年5月至2006年7月底止,政府核發救助金額120億元,救助23次農業天然災害,嘉惠50萬餘名農民。 5. 農家子弟獎學金:自2003年9月起協助農、漁民子弟,開辦農漁民子女就學獎助學金,累計發放近45億元,已有65萬名農家子弟受益。 6. 推廣休閒農場:政府自2001年開始進行計畫性補助休閒農場,放寬申設條件與程序,讓宜蘭縣、台中縣、南投縣、苗栗縣、彰化縣等農業大縣再現農村風華,2001至2005年累計吸引遊客2,500萬人次、增加2萬2,000個就業機會,2005年更創造商機達一年55億元。 原住民:越是偏遠,越要照顧 民進黨執政陸續對原住民族的正名、教育、身分、工作權、敬老福利生活津貼、文化園區、自治、語言發展等權益進行法令的保護,並於2005年公布施行原住民族基本法。 1. 55歲起領老人年金:2002年5月起,原住民老人年滿55歲至未滿65歲者每人每月得領3,000元敬老生活津貼,並補助因經濟困難而無力支付健保費者。 2. 增加獎學金與生活扶助金:2003年1月起提供獎助學金大專每名2萬元、工讀助學金每名1萬5,000元、低收入戶工讀助學金每名2萬5,000元,國中學生每學期獎學金3,000元,國小每學期2,000元。2005年起,對於18歲以下之兒童、少年生活無法得以保障者,每人補助1萬元。 3. 推介原住民青年就業:2001年公布施行「原住民族工作權保障法」,原住民的失業率從將近20%,下降為2004年的4%,2005年推動「促進原住民就業方案」,政府每年度推介2,000名原住民青年就業,要求地方政府在推動重大公共工程建設時,應僱用一定比例之原住民勞工。 4. 提供升學優惠:於2001年起提昇高中職與大學校院、技職學院升學優待,實施後原住民學生參加大學聯招人數及經升學優待錄取率由1998年的38%增加到2005年的80%,成長近2倍。 肆、大建設、大改革 民進黨政府是以台灣為主體來深耕台灣,進一步佈局全球,相較於國親兩黨,他們卻錯誤地認為「台灣的希望在大陸,亞洲的未來在中國」,這種思維嚴重地忽略了國家政經發展的漸進過程和歷史經驗,迷信於中國可能的躍進式發展,這種一廂情願的想像蘊含了相當高的危險性,國親兩黨一旦執政,將致使國家步入險境。 我們相信唯有深耕台灣,寄希望於自己,才能眺望未來的願景。所以我們致力於政府施政效能的提升,全面投入國家整體建設發展。在民進黨的執政下;北二高速公路工程和大潭天然氣發電廠從興建到竣工,分別為國家省了2400億和1500億預算;相對國民黨執政時開發一個科學園區約需時5年,民進黨執政以10個月又25天的時間即建造完成中部科學園區,招攬全球規模最大的六代面板廠(友達光電)進駐,從興建到量產只花了15個月的時間;民進黨執政督工雪山隧道開通,施工時間計3年9月,工程速度較國民黨執政時期快4倍;陳痾20多年的大高雄地區飲用水問題,民進黨執政2年4個月就解決;民進黨執政6年換血更生14家國營事業,虧損事業逐年減少,由2000年7家(中船、唐榮、漢翔、台機、高硫、農工、中興紙業)減為2005年1家(漢翔),全年度法定盈餘達成率顯著提升,法定盈餘達成率由2000年之72%,提升至2005年之158%。 施政效能的提升,也反映在攸關人民生活的災害防治工作上。我們以46天將台灣從SARS感染區除名,比起各國更加迅速(香港98天、新加坡76天、廣東90天、加拿大60天);對照國民黨執政時期,基隆河台北縣河段每逢豪雨必淹,總計財產損失1,000億,民進黨政府於2002年編列特別預算320億整治基隆河,歷時3年完工,有效調節瑞芳和汐止地區的水位,減少淹水現象發生。這只是幾個簡單的例子,在這6年來,我們還有更多不容忽視的成就,就讓數字自己說話吧: 1. 外匯存底居世界第3:台灣外匯存底5年來增加1,500億美元,目前已超過2,500億美元,排名全球第3名。 2. 從2000年迄今,外資投入我國股市金額累計達1,000億美元,成長近4倍;全體外資持股比重達30%,創歷年新高,顯示台灣已成為國際重要新興投資市場。 3. 外銷訂單從2001的1,300億美元攀升至2005年的2,500億美元,2006年8月外銷訂單260億美元,更創歷年單月新高。 4. 失業率從2002年5.17%的高峰,降至2006年1~7月平均失業率3.89%。 5. 世界經濟論壇(WEF)「2005-2006全球競爭力報告」顯示,台灣「成長競爭力」從2000年第10進步到2005年第5,連續4年亞洲排名第1。 6. 瑞士國際管理學院(IMD)世界競爭力,我國總體排名從2000年第17名,進步到2005年第11名,被IMD列為世界競爭力進步最多的10國之1。 7. 「美國商業環境風險評估公司」(BERI),2006年5月發布第一次各國投資環境評估排名,台灣為世界第6,亞洲第3。 產業經濟:創造優質的投資環境 邁進21世紀,台灣正面臨外在與內在的雙重壓力,一方面培植興起的高科技產業,另一方面對過去傳統製造業必須積極培養創新能力,才足以應付全球化知識經濟發展的挑戰。 1. 中科,竹科與南科架構西部科技走廊:政府以不到11個月的時間在台中完成第3個科學園區,2003年7月28日中部科學園區第一家廠商進駐,至2006年中科的投資進駐已逾兆元,年產值提升1,200億,更使得大台中地區的房地產漲幅高達3成!從資訊科技產業群聚的竹科連結中科,以及光電、積體電路、生技產業群聚的南科連成一氣,已經形成台灣西部科技走廊,民進黨政府主張的綠色矽島卓然有成! 2. 兩兆雙星與第三兆元產業:2002年,行政院強化擁有既有優勢的半導體與影像顯示兩大產業,並發展全球明星產業數位內容與生物科技兩項產業,截至2005年12月底,兩兆雙星及第三兆元產業產值合計約3兆1,000億元。 3. 提供中小企業升級與傳統產業轉型優惠融資:政府2002年9月提出「振興產業新投資兆元優惠融資計畫」,投入兆元優惠融資,累計保證件數近110萬件,保證金額超過1兆2,000億元,協助中小企業取得貸款達1兆9,000億元。相對國民黨執政時10年才挹注120億元信保基金,民進黨執政6年就挹注了380億元。 4. 「006688專案」:「006688措施」,就是工業區土地出租的前2年優惠廠商免收租金,第3、4年6折收取租金,第5、6年則8折收取租金為促進產業投資,解決各地工業區閒置的土地,政府自2002年5月開始提供共900億元推動「006688專案」,已核准承租廠商730家,投資金額達2,800億元,產值估計超過4,500億,帶動5萬人就業機會。 5. 土地租金三免五減半,投資真划算:對於投入重點發展產業及重大經建計畫業者,2003年4月起給予前3年使用公有土地免租金,後5年租金減半之獎勵,8年內可節省投資廠商土地租金成本達3億2,000萬元,降低用地取得成本。 6. 活絡房地產市場:為活絡房市與不動產,有效解決全台龐大的閒置空屋,民進黨政府從2002年起推動土地增值稅減半,2004年再度調降,使得土地移轉增加了28%。除推出不動產證券化,活化房地資產等重大利多之外,還推出優惠房貸,自2000年8月起至今,銀行貸款總額約2兆6,000億元,協助85萬餘戶國人購置住宅,帶動全國房地產市場的景氣復甦。 財金改革:解決風暴、除弊興利 英國經濟學人雜誌曾經報導,台灣在2001年春節將發生本土型的金融風暴,但民進黨政府執政之初即著手地方金融事業單位體質檢整,進行財務改革成功將低金融風暴之傷害性。2002年以來,政府提出258金融改革計劃(即在2年內逐步把整體金融機構的逾放比降至百分之5以下,同時把資本適足比率提升至百分之8以上的BIS 國際標準),落實金融監督管理和金融資訊透明化,並於2004年7月正式邁入金檢一元化國家,這些對台灣經濟體質的改善上都有重大的幫助。具體的成就包括: 1. 打消呆帳1兆7,000億元(1999年至2006年7月底止):2001年以1,400億元成立金融重建基金(RTC),防止本土金融風暴。銀行逾放比率自2002年4月底的12%之高峰,至2006年7月底止,本國銀行逾放比率降至2.5%,大幅降低9.5個百分點,信用合作社平均逾放比率也降至2%以下。 2. 落實農業金融一元化管理:農業金融局於2004年1月揭牌成立,2005年5月農業金庫開始營業,農漁會信用部營運規模擴大、獲利能力提高、逾期放款金額減少,保障農漁民存款人權益。 3. 進行公股金融機構整併:2004年底12家公股金融機構,至2006年5月已減為8家,2007年仍將繼續合併,以健全金融產業體質。 4. 落實賦稅公平:民進黨政府推動『最低稅負制』,使原本因租稅優惠而繳納較低稅負,及免稅的事業或個人至少應繳納基本稅額,並刪除軍教人員免稅規定,以符合社會公平原則。 交通建設:完成四通八達的一日生活圈 自2004年1月開始,台灣西部進入擁有兩條南北向高速公路的交通大動脈時代,同時藉由國道之環線系統及東西向快速道路興建完成,將中山高、二高以及西濱快速公路接通,構成四通八達的高、快速公路網,讓各生活圈中心都市及5萬人口以上主要市鎮皆能與高速公路直接相通之便利服務,縮短交通時程,並增強沿線內陸腹地之區域經濟發展。 1. 2003年二高全面完工:基隆至九如全線通車,使台灣整個西部地區第二條南北路網正式形成,使各縣市鄉鎮間車程大幅縮減。另外也拓寬國道一號,春節假期,北高車程只需6小時。 2. 開通雪山隧道,北宜高通車:北宜高於2006年6月16日完工通車後,台北宜蘭間的車程從2.5小時縮短為40分鐘,宜蘭納入台北一日生活圈,帶動蘭陽平原經濟繁榮,並為大台北都會區居民提供新一個週末休閒去處。 3. 東西向快速道路通車:東石嘉義縣、台西古坑線連接中山高,均已於2002年完工。觀音大溪線已於2003年10月完工通車;高雄潮州線已於2004年1月完工通車;漢寶草屯線、後龍汶水線均已於2005年完工通車;八里新店線、南寮竹東線、東石嘉義線及北門玉井線等優先路段已階段性通車,東石嘉義線朴子鹿草段及北門玉井線中山高至台1線路段已另立計畫辦理中,預計2008年底完成。 4. 2006年底西濱快速公路通車:西濱快速公路全線規劃248公里,2006年底完成220公里所行經的濱海鄉鎮,帶動了經濟發展,提高生活水準,平衡城鄉差距。 5. 高鐵通車:預計年底前通車,未來台北到高雄只要90分鐘,全國進入一日生活圈。 6. 北中南捷運:台北捷運目前已完成76.6公里,已核定興建中之內湖線、南港線東延段、新莊線、蘆洲線、信義線、松山線、中正機場線等,計62.4公里,每日運量預估可達230萬人次。2004年11月政府已核定大台中地區第1條捷運系統——烏日文心北屯線,預計2007年動工,待2011年通車後民眾可藉由捷運烏日站與高、台鐵進行轉乘。另外政府也投入1,800億元打造高雄捷運紅(紅線自沿海路至橋頭)、橘兩線(自中山大學至高雄縣大寮中庄),已於2001年10月動工,預計2007年10月通車可解決高雄縣、市路網周邊交通問題。 全國治水:不缺水、不淹水、要親水 過去國民黨執政,地方政府主管之縣市河川、區域排水及海堤多因規範標準不足導致構造物簡陋老舊,在未經過整體規劃又受制於有限的治理經費下,往往以零星治理方式辦理,無法徹底解決洪患,致使每逢颱風豪雨屢屢發生淹水災情。民進黨執政後即展開全國大治水: 1. 全國治水計畫:2006年7月起啟動1,160億治理易淹水地區,保護約250萬人免受水患威脅。 2. 基隆河水患整治:2002年以316億元整治基隆河,2004年興建完成員山子分洪工程後,可達200年洪峰流量之防洪標準,保護基隆河沿岸200萬人口之生命財產安全,並來帶使得汐止房價大漲。 3. 建設污水下水道:國民黨執政,污水下水道普及率10年僅增加3.75%,民進黨執政6年期間則增加7.25%,年增加率提昇為1.3%。截至2006年5月底止,全國污水下水道用戶接管普及率為15%,整體污水處理率為32%,高雄市更因此改善了愛河水質,蛻變成為優質的親水觀光城市。 4. 全台河川整治:除了進行淡水河系統整治,並對二重疏洪道濱河土地進行綠化,完成324公頃行水區高灘地綠化工程,並建設完成全國最長河川高灘地20公里自行車道網狀系統,提供作民眾週末親子休閒新去處。2000年開始進行高屏溪、淡水河、頭前溪、大甲溪及曾文溪河岸沿線養豬戶補償拆遷計劃,改善全國1,200萬人用水品質,並豐富了溪岸的生態系統與人文景觀。 生態環保:追求永續的綠色寶島 過去國民黨時代進行公共建設時,向來輕忽自然生態保育工作的重要性,導致生態環境屢遭破壞。民進黨本著「愛鄉土」的情懷,以國家永續發展為考量,推動多項生態保護工程: 1. 再生能源開發:自2004年開始,政府每年30億元,全力推動再生能源產業,打造生氣綠意的永續台灣。 2. 全台生態總體檢:民進黨執政立即進行全台地質總體檢,6年來完成17個縣市之山崩調查、42條活動斷層精查、1,420條與新增60條土石流危險溪流之地質調查、129條河川重點河川整治,2000年起全面執行海污法有效防堵海洋污染。 3. 推動保林造林運動:政府自2001年起編列46億預算進行林木保育,80億預算進行全面造林,並全面推廣自然永續的生態工程。 4. 發射衛星保台計劃:在科技上,2005和2006年成功發射福爾摩沙二號、三號科學衛星,不但關照全國氣候生態變化,提前預防,也使台灣成為世界最主要的氣象資料中心。 5. 建制「千里自行車道.萬里步道」:2002年起執行自行車道設置推廣,至2005年止已協助各地區興設自行車道528公里,5年內政府將完成環島自行車道路網2,600公里。並先後完成多處步(古)道探勘、資源調查、規劃天然人行步道與自行車道,讓國人以最溫和的方式貼近與大自然的接觸。 6. 全國垃圾不落地:2005年起逐步推動垃圾強制分類,配合資源回收計劃,平均每月垃圾產生量較2004年減少3萬噸,相當於一座900噸焚化爐一日的垃圾處理量,每年節省處理費達5億元,加上資源回收變賣所得6億元,合計實際經濟效益達每年11億元。 文教深耕:均衡城鄉發展 台灣高等教育長久以來「重北輕南」,藝文資源多也集中於北部或都會地區,民進黨為均衡城鄉文化發展,在中南部區域民眾生活圈中,設置高等教育環境、興建文化設施,發展地方文化產業。2002年政府更正式將「文化創意產業」列為國家重點發展計畫。 1. 一縣一大學:民進黨執政後大學增設高雄大學、台北大學、嘉義大學、聯合大學、宜蘭大學、台東大學、台南大學等58所院校,在學人數增加約70萬人,每個縣都有國立大學。 2. 推動社區總體營造:落實在地事務由在地人解決,推動全國400個社區以上籌組社區發展協會,凝聚社區居民共識,共同參與社區公共事務。 3. 設置創意文化園區:以台北酒廠、台中酒廠、嘉義酒廠、花蓮酒廠等舊址與台南倉庫群做為空間再利用,結合地方的產業與創意設立藝術與文化中心。 4. 創造地方多元文化空間:嘉義縣表演藝術中心、嘉義市立博物館、馬祖民俗文物館、台北縣立十三行博物館、彰化縣文化局員林演藝廳、高雄縣美濃客家文物館及彰化縣南北館戲曲館等開館營運,提供國人對台灣自我在地文化的認識與認同。 觀光客倍增:熱情與台灣搏感情 無煙囪產業--觀光,除了可以創造國人商機,使國際有人有機會認識台灣這塊瑰麗的寶島,更可吸納傳統產業外移後的留下的失業人口,擴大台灣服務業的發展。 1. 推動「觀光客倍增計畫」:交通部光觀局大力宣傳台灣旅遊,來台旅客自2000年的262萬人次,成長為2005年的337萬人次,創造超過1,600億台幣的觀光外匯收入。 2. 推動套裝旅遊線:規劃推出7條新興套裝旅遊線—桃竹苗線、雲嘉南濱海線、高屏山麓、中央山脈、蘭陽北橫線、環島鐵路觀光旅遊線、離島線等旅遊線。並已陸續完成澎湖、馬祖燕鷗季及金瓜石黃金博物園區、日月潭景觀、阿里山登山鐵路、恆春半島交通運輸等,城鄉街景特色、道路景觀與遊憩服務設施的改善工程。 兩岸交流:穩健中求進步 民進黨的中國政策是在穩定中求對等、互惠的務實交流。即使面臨北京政府在國際上的杯葛與不友善作為,基於兩岸人民利益優先的考量,還是能夠開放與促成多種民間交流的制度化,完成國民黨執政時的不可能任務,包括: 1. 推動『小三通』:政府自2001年1月1日試辦「小三通」以來,截至2006年8月止,經小三通模式往來兩岸人員超過83萬人次;金門與馬祖進出口報關金額逾新台幣13億元。2006年5月更近一步放寬金馬旅台鄉親及同行親屬得經「小三通」自由往返中國,台商及其子女亦得經小三通模式往返兩岸。 2. 春節包機返鄉專案:為解決台商經由第三地區轉機往返兩岸,在春節期間往往一票難求,政府於2003、2004、2005及2006年春節辦理台商春節返鄉專案。2005年更進一步推動「雙向、對飛、不中停第三地」的台商春節包機專案,便捷台商返鄉。 3. 貨客專案直航包機:2006年6月起實施四項專案包機:專案貨運包機、節日客運包機、緊急醫療包機,以及急難救助與殘疾人士等特定人道包機,為兩岸「直航」創造更有利的條件及整體環境。 4. 推廣教育赴中開辦:2002年5月開放大學赴中國開辦推廣教育,2001年開辦東莞、華東台商子女學校,在中國設國中基測考場。 5. 擴大兩岸民間交流:2000年11月開放中國記者來台採訪、2002年1月開放中國人民來台觀光、2003年7月起開放中國地區大專專業學術簡體字版圖書來台販售、2004年3月開放體壇人士赴對岸發展。 6. 擴大兩岸金融往來:2001年6月起開放國內金融機構赴中國設辦事處、開放兩岸直接通匯,擴大國際金融業務分行(OBU)功能,以服務台商、開放金馬地區試辦人民幣兌換業務,並開放中資投資我國不動產等。 7. 放寬中國配偶來台限制:取消中國地區人士結婚來台半年需離境半年之限制,2004年3月起與中國籍配偶結婚通過面談後,即得申請來台團聚,來台停居留期間,取得長期居留資格者,即可在台合法工作,在台「團聚」滿四個月即得參加全民健保。短期居留者如身心病痛,其父母得來台探病,長期居留者其父母得來台探親。 伍、新陽光、新契約 新陽光政治運動: 「清廉」向來是民進黨重視的核心價值!長期以來,本黨同志皆以最高標準進行自我約束,以符合社會對本黨的高度期待。身為執政黨,除了訴諸道德上的自我要求,更必仰賴於制度面的防腐,落實廉政肅貪的法制工程。因此,民進黨於全代會中提出『制度改革與價值重建』的宣示,並於2006年8月通過『新陽光政治運動』,將廉政法制化作為運動目標,由黨部、行政、立法部門共同將陽光法案列為國會下會期首要推動目標,以具體行動回應社會對清廉政治的殷切期待。 我們堅信,唯有相關法制體系之完備,才能徹底達成人民對政治革新的要求,這也是「建構廉能政府」及「鞏固台灣民主」的必要基礎。本黨所主張的陽光法案完整配套共包括九法:「法務部廉政局組織法」、「政治獻金法」、「遊說法」、「立法委員行為法」、「公職人員財產申報法」、「公職人員利益衝突迴避法」、「公職人員選舉罷免法」、「政黨法」和「政黨不當取得財產處理條例」之修法與立法工作。透過法制化建立專責廉政機構,規範立委不得擔任營利事業主要負責人、董監事,擴大財產申報範圍,遏阻貪污腐化暨不當利益輸送,並明定政黨正當財源為黨費、競選經費之捐贈、競選費用補助金及其孳息等,來深化台灣民主政治的發展。 反貪腐、討黨產: 國民黨有資格談「反貪腐」嗎?長期霸佔與出脫不當黨產的國民黨本身就是最大的、結構性的貪腐集團代表!根據監察院的調查報告,過去國民黨黨產的取得來源爭議頗大,以『轉帳撥用』的移轉方式,將當年接收自日本政府手中的國有資產轉移至國民黨黨產名下,利用國家處於訓政時期以國家機關名義對國有資產進行代管,但卻在國家宣佈實施憲政時期失去國有資產管理權限以後,大量將國有資產移轉至黨產名下,以如此『管家變頭家』的方式,侵占大量屬於全民的國有資產!國民黨經由『轉帳撥用、地方政府贈與及撥歸日產』等方式取得之非法黨產,均是明顯的違憲、違法(監察院報告),應歸還國家,不應有任何藉口。 國民黨主席馬英九在2006年8月23日國民黨中常會的黨產報告中,承認國民黨黨產是『黨國不分、交代不清』的特殊產物,承認在威權時期國民黨黨產是『黨國一體,便宜行事』,但是國民黨依然抗拒返還黨產,自國民黨前任主席連戰2004年總統大選宣示歸還黨產以來,到馬英九所作出對黨產報告的虛偽承諾,顯然都說一套做一套,連戰任國民黨主席任內出脫黨產近80億元;馬主席上任僅僅1年來,更加速出脫黨產近250億元,這些錢到哪裡去了?為什麼不歸還於國家及人民?國民黨歸還黨產的誠意何在?全民都在看! 為維護國家財產及人民權益,落實正義與平等,並建立政黨公平的競爭環境,我們必須徹底清查國民黨不當取得之黨產,這對國家未來政黨政治的發展,有著關乎公平性的根本意義!為此行政院提出『政黨不當財產取得處理條例』交付立院審查,但因國民黨抗拒返還不當黨產,迄今該條例已在國會中遭到100多次以上的程序杯葛,國民黨以議會杯葛手段讓追討不當黨產的立法至今仍無法過關。 2006年民進黨推動全民公投追討黨產運動,以『還財於民、轉型正義、主權在民』為運動訴求,期望突破國民黨阻撓國會立法的困境,以交付人民公投方式來迫使國會立法,讓國民黨能將不當黨產早日歸還於民。民進黨並於2006年9月4日,正式向行政院提交第一階段公投提案連署書。民進黨結合社會各界公道人士共同發起『全民討黨產大聯盟』,透過全民力量,來阻止國民黨繼續出脫黨產! 新契約運動: 我們深切體認,當前朝野政治的紛擾與對立、政黨惡鬥的激化,皆根源於憲政制度的失序,而權責不對稱的體制設計正是問題所在。民進黨認為當前雙首長制的憲政制度,已經被證明是國家的災難,唯有建立權責相符的憲政制度,才能避免憲政危機再度發生。因此,陳總統一再宣示,要在任期之內,與台灣人民共同推動憲政改造,為台灣打造一部『合時、合身、合用』的新憲法。民進黨第二階段憲政改造委員會,延續推動近2年的憲改運動,期望能在2008年以前順利催生符合台灣的新憲法。 民進黨推出的憲改草案,彙整了社會各界團體與學界的進步主張,首先『基本人權』正是本黨對於台灣人民的具體重要承諾。本黨憲改人權條文融合各界的進步意見,同時參酌世界重要憲政國家的立法精隨,內容涵括象徵進步意涵的勞動三權(團結權、團體協商權與團體行動權)、平等權擴大保障、逐步廢除死刑、非核家園之環境正義、弱勢族群保護與照顧,及人權委員會入憲等,均有兼顧進步與務實的相應條文。 其次,對於中央政府體制的設計,將由當前的五權改為三權,與世界先進的民主憲政體制接軌。藉由國民大會的取消,民進黨所倡議的『公投入憲』將會突顯人民直接行使民權的價值,未來涉及國家修憲與重大立法,將可由人民連署發動,進行合憲的創制與複決。對於中央政府體制,民進黨針對總統制與內閣制各研議一個權責相符的版本,並交付國會黨團進行協商。針對中央與地方的關係,也朝扁平化的中央、地方二級化設計,落實近似於聯邦精神的地方自治,合理建構中央與地方的資源分配與伙伴關係。 從台灣主體的在地認同出發,建立合時合宜的憲政體制,持續對弱勢族群的社會照顧,是民進黨賴以永續發展的價值核心。未來,民進黨將持續與社會進步力量對話,嚴厲檢證黨綱是否與時日進,將人民的期待轉化為黨的執政承諾,並將對人民的執政承諾載入黨綱與行動綱領中,並列入民進黨的新憲草案上,這就是民進黨回應台灣國民的新契約運動! 大投資、大溫暖: 晉升「繁榮、公義、永續的美麗台灣」是台灣發展的新願景與目標,行政院目前規劃推動以投資台灣為優先的「大投資」政策和照顧弱勢的「大溫暖」政策,兩套施政主軸擬定第一階段為期三年的衝刺計畫(2007-2009年),在並就五大面向來推動: 1. 產業發展:致力於網路通訊、數位科技、綠色產業等新興產業的發展,以及傳統產業的升級與轉型。 2. 金融市場:建立區域金融服務中心,並把重整銀行市場結構、推動保障型及年金保險商品、建置國際債券市場列為首要推動項目。 3. 人力資源:要藉由加強產學合作,提升勞動力素質,達成量足、質優、運用效率佳的理想人力資源運用。 4. 公共建設:對水資源管理進行全盤規劃,做到「人人不缺水,安心飲用水,處處不淹水,時時可親水」的「水水台灣」。 5. 社會福利:以「縮小城鄉及貧富差距」、「強化老人安養」、「因應少子化」、「促進國民健康」四大主軸策略,研擬12項重點計畫,積極建構社會安全體系完善、醫療照護機制,營造充滿溫暖關懷的社會。投入約2,000億的預算針對貧富差距、人口老化、少子化、國民健康四大議題期望達成:失業率維持在4.0%以下、婦女勞動參與率提高到50%以上、以及所得五分位差倍數縮小至6倍以下之目標。 陸、結語 長久以來,歷史一再證明,民進黨追求的執政價值始終與台灣人民站在同一邊。我們在實踐執政理念和價值時,儘管不斷面臨挫折,但是只要所堅持的理念與價值是正確的,挫折的過程就只是實踐中的試煉,一場考驗我們信心與決心的試煉! 台灣民主果實得來不易,我們不意外在野黨的杯葛,因為歷史告訴我們,在任何變革之後都不免會有接踵而至的守舊力量復辟與反撲。民進黨所要作的是繼續航行於正確的軌道,延續台灣的民主香火,與國人共同創造後代子孫的幸福樂土。「清廉、勤政、愛鄉土」是民進黨不變的承諾,讓我們持續以更多的努力,與國人共同為台灣打拼,再度擦亮民主進步黨的招牌。
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